玉米收儲政策大起底 2014年玉米價格何去何從

 

    一、收儲七年績效卓著

　　自2008年國際金融危機以來，國家為保護農(nóng)戶利益，鼓勵農(nóng)民種植積極性，出臺了國家臨時儲存玉米收購政策。臨儲收購價格的逐年提高，極大的鼓勵了農(nóng)戶種糧的積極性，我國玉米種植面積與產(chǎn)量在7年里得到了大幅提高，在單純的使用方面基本可以達到自給自足，起到了維護國家穩(wěn)定的目的。國際谷物理事會（IGC）發(fā)布的報告顯示，2014/15年度（10月到次年9月）中國玉米產(chǎn)量預(yù)計為2.16億噸，高于早先預(yù)測的2.138億噸，但是低于上年產(chǎn)量2.185億噸。報告顯示，2014/15年度中國的玉米進口量預(yù)計為270萬噸，低于早先預(yù)測的300萬噸，上年為330萬噸。玉米供應(yīng)總量預(yù)計為3.008億噸，早先的預(yù)測為2.989億噸，上年為2.887億噸。2014/15年度中國的玉米用量預(yù)計為2.146億噸，高于上年的2.064億噸。2014/15年度中國的玉米期末庫存預(yù)計為8600萬噸，高于早先預(yù)測的8400萬噸，上年為8210萬噸。

      

 

 

　　二．政策干預(yù)漸強，市場供需矛盾凸顯

　　盡管玉米的臨儲政策為我國玉米產(chǎn)業(yè)的發(fā)展以及種植戶的利益帶來了巨大的貢獻，同時相應(yīng)問題逐漸凸顯。糧食作為商品遵循價格機制原則，受供需和價值影響價格應(yīng)有波動，但收儲價格卻在逐年上漲。隨著政策干預(yù)力度的逐年加強，"政策"與"市場"逐漸脫節(jié)，結(jié)果不但造成了糧食價格倒掛，也使得國有企業(yè)的"包袱"越來越重。

 

 

 

　　其中以2013年所造成的影響最為明顯，受去年收儲政策的的強力影響，6919萬噸的2013年作玉米被收入糧庫，約占當年東北三省及內(nèi)蒙古地區(qū)總產(chǎn)量的70%，直接導(dǎo)致了今年7、8月份國內(nèi)玉米市場供應(yīng)的嚴重趨緊，玉米現(xiàn)貨市場價格一路高漲，導(dǎo)致了國內(nèi)大部分玉米加工企業(yè)停產(chǎn)，勉強維持開機生產(chǎn)的廠家也受原糧成本過高的擠壓，變得利潤較低，山東部分企業(yè)甚至一度將掛牌收購價格提至2800元/噸，雖有一系列的超扣標準，但也基本觸及玉米歷史價格的新高。

 

 

　　在臨儲保護價逐年提高的情況下，我國玉米價格受其強力的支撐，受市場需求影響逐年減弱，目前已遠高于市場價格，并仍有上漲之勢，與國際玉米價格之間產(chǎn)生了約800元/噸的價差。

 

 

　　三．臨儲政策走向末期

　　我國20132014年度臨儲玉米投放呈現(xiàn)出如下特點：以臨儲拍賣工作剛剛啟動時期5-7月份的成交率最高，自8月份開始國內(nèi)部分地區(qū)迎來新季玉米大量上市，使得臨儲舊作玉米受市場關(guān)注程度逐漸減弱，成交率逐月下滑，到后期近乎無人問津。

　　據(jù)本網(wǎng)調(diào)查統(tǒng)計，自2014年5月22日以來，國家臨儲玉米拍賣已舉行24次，計劃拍賣總量10392萬噸，成交2595萬噸，總成交率24.97%。其中，東北臨儲玉米累計成交2472萬噸，南方移庫玉米累計成交124萬噸 （移庫拍賣均為2012年糧源）。此外，進口玉米累計成交370萬噸。2013年臨儲玉米當年收儲量6919萬噸，本年度完成拍賣507萬噸，加之向關(guān)內(nèi)移庫1000萬噸，東北臨儲余糧約5400萬噸。拍賣成交2595萬噸，再加上移庫1000萬噸，東北地區(qū)可用庫容約3500萬噸左右，在此基礎(chǔ)上加上中糧、中紡兩大集團的600萬噸收儲計劃，以及新建倉容，東北地區(qū)中儲糧收儲能力已知庫容約4200萬噸，其中包含了東北粳稻的收儲任務(wù)。

 

 

　　從前期7、8月份的"有價無市"、"一糧難求"，到后期的臨儲投放預(yù)冷，大量原糧滯留庫中，可見去年天量的收儲政策在一定程度上是有悖于國家穩(wěn)定物價。臨儲政策已經(jīng)開始影響了國家資源的合理化配置。

　　業(yè)內(nèi)人士表示，多年來執(zhí)行的托市收購政策，有力推動了國內(nèi)糧食產(chǎn)量連年增加，切實保護了種糧農(nóng)民收益。尤其是在國際糧價波動期間，充裕的國內(nèi)糧食庫存保障了市場供應(yīng)，穩(wěn)定了市場糧價，為國家糧食安全做出重要貢獻。但與此同時，隨著托市價格的日益走高，這一政策也逐漸逼近"天花板"，未來恐將難以為繼。

　　因此國家今年公布的玉米收購價格較去年持平的政策，是符合國內(nèi)眼下玉米市場行情，以及用糧企業(yè)呼聲的，明顯傳遞出了政府對玉米現(xiàn)貨市場價格的維穩(wěn)意愿，更有消息表明，我國政府將逐步放開玉米市場，最快將于明年取消臨儲收購政策，為我國玉米增產(chǎn)立下汗馬功勞的玉米收儲政策可謂走入"末代"。

　　四、政策逐漸放開下的玉米后市

　　據(jù)本網(wǎng)調(diào)查統(tǒng)計，在政策頒布之前，截至11月24日黑龍江省玉米現(xiàn)貨均價為2090元/噸；吉林省現(xiàn)貨均價為2195元/噸；遼寧省今日現(xiàn)貨均價2242元/噸，；內(nèi)蒙古地區(qū)現(xiàn)貨均價為2220元/噸；山東省現(xiàn)貨均價為2300元/噸；河北省現(xiàn)貨均價為2130-2250元/噸；河南省現(xiàn)貨均價為2270-2360元/噸。（水分標準均為15%以內(nèi)干糧，國標二等糧）。

　　由上段數(shù)據(jù)我們可以得知，于11月25日頒布的2014/15玉米最低保護價格與去年持平，但仍略高于近期東北及內(nèi)蒙古地區(qū)主流市場價格，因此在臨儲政策執(zhí)行初期，東北地區(qū)部分低于最低保護價格的產(chǎn)區(qū)糧價后期很可能會迅速向托市價格靠攏，小幅上漲。但由于東北地區(qū)加工企業(yè)前期已儲存了一定量的庫存，因此短期內(nèi)應(yīng)該不會出現(xiàn)提價與糧庫競爭收糧的情況，所以在臨儲收購尚未對市場原糧供應(yīng)帶來過大影響的情況下，東北地區(qū)的玉米價格將主要以延托市價格穩(wěn)定運行為主，出現(xiàn)大幅漲跌現(xiàn)象的可能性不大。

　　另外值得注意的是，今年臨儲收購政策通知文件中對南方產(chǎn)區(qū)企業(yè)采購東北地區(qū)玉米的運輸補貼（下文略為"運輸補貼"）一事只字未提。此現(xiàn)象或暗指今年運輸補貼有可能已被取消。

　　去年在運輸補貼政策的支持下，東北地區(qū)的糧源在跨省流動中確實得到了很大助力，但也間接導(dǎo)致了去年華北產(chǎn)區(qū)糧源倒流向東北的現(xiàn)象，推動了后期玉米現(xiàn)貨市場價格的高漲。因此在今年運輸補貼有可能取消的背景下，今年東北地區(qū)糧源的跨省流動較去年相比存在一定阻力，該情況一旦發(fā)生，在后期或?qū)⒊蔀榇驂簴|北糧價上漲的因素之一。對華北產(chǎn)區(qū)而言，若東北地區(qū)的運輸補貼取消，后期華北玉米在銷區(qū)市場的占有份額將會有所提升，屆時對華北玉米價格也將會形成利好支撐。