廣東省畜禽養(yǎng)殖水污染防治方案出爐

廣東省畜禽養(yǎng)殖水污染防治方案

　　為全面貫徹落實(shí)《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的的通知》（粵府〔2015〕131號(hào)），切實(shí)推進(jìn)我省畜禽養(yǎng)殖水污染防治工作，特制定本工作方案。
　　一、總體目標(biāo)和基本原則
　　深入貫徹黨的十八大和十八屆五中全會(huì)精神，堅(jiān)持創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，按照《廣東省人民政府關(guān)于印發(fā)廣東省水污染防治行動(dòng)計(jì)劃實(shí)施方案的通知》要求，因地制宜，分類指導(dǎo)，依法加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治。科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，開展禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理整治，2017年底前，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)（含小區(qū)，下同）和養(yǎng)殖專業(yè)戶，珠三角區(qū)域提前一年完成。現(xiàn)有規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要配套建設(shè)糞便污水貯存、處理與利用設(shè)施，散養(yǎng)密集區(qū)要實(shí)行畜禽糞便污水分戶收集、集中處理利用。自2016年起，新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要實(shí)施雨污分流、糞便污水資源化利用。在推進(jìn)我省畜禽養(yǎng)殖水污染防治工作中要堅(jiān)持以下原則：
　　（一）堅(jiān)持環(huán)境保護(hù)與產(chǎn)業(yè)發(fā)展并重。要高度重視畜牧業(yè)發(fā)展帶來(lái)的環(huán)境污染問(wèn)題，正確處理經(jīng)濟(jì)效益、社會(huì)效益和生態(tài)效益三者之間的關(guān)系，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)和生態(tài)環(huán)境保護(hù)協(xié)調(diào)發(fā)展。
　　（二）堅(jiān)持依法行政。貫徹落實(shí)全面依法治國(guó)的戰(zhàn)略，按照《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《畜禽規(guī)模養(yǎng)殖污染防治條例》等有關(guān)法律法規(guī)規(guī)定的職責(zé)分工、責(zé)任主體和有關(guān)規(guī)定，依法有序開展畜禽養(yǎng)殖污染防治，規(guī)范現(xiàn)有和新建、改建、擴(kuò)建養(yǎng)殖場(chǎng)的環(huán)保管理。
　　（三）堅(jiān)持屬地管理。地方政府應(yīng)統(tǒng)一組織領(lǐng)導(dǎo)，科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)，開展禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理整治工作，依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖專業(yè)戶。
　　（四）堅(jiān)持權(quán)屬責(zé)任。在非禁養(yǎng)區(qū)，按照誰(shuí)污染、誰(shuí)治理的原則，畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)是污染治理主體，必須切實(shí)承擔(dān)治理責(zé)任，加大污染治理投入。
　　（五）堅(jiān)持維護(hù)穩(wěn)定。要處理好依法清理和維護(hù)社會(huì)穩(wěn)定的關(guān)系，加大宣傳力度，認(rèn)真細(xì)致地做好群眾的思想工作，爭(zhēng)取群眾理解和支持。禁養(yǎng)區(qū)劃定前在禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)已存在的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)需搬遷或者關(guān)閉的，由縣級(jí)以上地方人民政府依法予以補(bǔ)償。對(duì)在清理整治工作中人為設(shè)置障礙、妨礙公務(wù)的行為，要依法堅(jiān)決予以打擊。
　　二、主要任務(wù)
　　（一）科學(xué)劃定畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)。除法律、法規(guī)規(guī)定的禁止養(yǎng)殖區(qū)域外，縣級(jí)以上人民政府環(huán)境保護(hù)部門會(huì)同農(nóng)牧主管部門，根據(jù)當(dāng)?shù)丨h(huán)境承載能力和污染物排放總量控制要求，參照《畜禽養(yǎng)殖禁養(yǎng)區(qū)劃定技術(shù)指南》科學(xué)劃定禁養(yǎng)區(qū)，報(bào)同級(jí)人民政府批準(zhǔn)后實(shí)施，并向社會(huì)公布，同時(shí)報(bào)省環(huán)境保護(hù)廳和省農(nóng)業(yè)廳備案。2016年底前完成。（環(huán)保部門負(fù)責(zé)，農(nóng)牧部門配合）
　　（二）開展禁養(yǎng)區(qū)、限養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理整治。各地政府加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，制定出臺(tái)清理整治方案，整治方案報(bào)省農(nóng)業(yè)廳、省環(huán)保廳備案。2017年底前依法關(guān)閉或搬遷禁養(yǎng)區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)和養(yǎng)殖專業(yè)戶，珠三角區(qū)域提前一年完成。（地方人民政府負(fù)責(zé)）
　　（三）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)養(yǎng)殖管理。督促畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)依法將畜禽養(yǎng)殖品種、規(guī)模及生產(chǎn)條件等，向所在縣級(jí)畜牧獸醫(yī)行政主管部門備案，進(jìn)一步加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)登記備案工作。縣級(jí)農(nóng)牧部門定期將備案情況抄送同級(jí)環(huán)保部門。（農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)）
　　（四）加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境管理。新建、改建、擴(kuò)建規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)要嚴(yán)格履行環(huán)境影響評(píng)價(jià)和“三同時(shí)”制度，把實(shí)施雨污分流、廢棄物綜合利用或者污染物達(dá)標(biāo)排放作為環(huán)評(píng)審批的重要條件。凡未通過(guò)環(huán)境影響評(píng)價(jià)的畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)，不得開工建設(shè)。畜禽養(yǎng)殖污染防治設(shè)施要與主體工程同時(shí)設(shè)計(jì)、同時(shí)施工、同時(shí)投產(chǎn)使用，并落實(shí)畜禽糞污綜合利用措施。2016年底前完成規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境違法違規(guī)建設(shè)項(xiàng)目清理整頓工作。（環(huán)保部門負(fù)責(zé)）
　　加強(qiáng)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)排污申報(bào)登記管理。督促規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)依法將畜禽養(yǎng)殖廢棄物產(chǎn)生、排放和綜合利用等實(shí)際情況，定期向所在縣級(jí)環(huán)保部門進(jìn)行申報(bào)。縣級(jí)環(huán)保部門定期將情況抄送同級(jí)農(nóng)牧部門。（環(huán)保部門負(fù)責(zé)）
　　（五）加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖廢棄物綜合利用指導(dǎo)和服務(wù)。以促進(jìn)畜禽廢棄物綜合利用為重點(diǎn)，深入開展畜禽養(yǎng)殖標(biāo)準(zhǔn)化示范創(chuàng)建活動(dòng)，發(fā)揮示范引領(lǐng)作用，加強(qiáng)技術(shù)培訓(xùn)和推廣。加強(qiáng)指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)結(jié)合實(shí)際選用適宜的污染治理和綜合利用模式。積極發(fā)展生態(tài)循環(huán)畜牧業(yè)，引導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)采用節(jié)水養(yǎng)殖模式，應(yīng)用節(jié)水節(jié)料工藝，鼓勵(lì)糞肥還田利用，推進(jìn)種養(yǎng)循環(huán)發(fā)展，促進(jìn)畜牧業(yè)生產(chǎn)全過(guò)程綠色節(jié)能。（農(nóng)牧部門負(fù)責(zé)）
　　（六）加快培育畜禽廢棄物綜合利用新主體、新業(yè)態(tài)。創(chuàng)新畜禽廢棄物綜合利用產(chǎn)業(yè)發(fā)展機(jī)制，鼓勵(lì)發(fā)展畜牧業(yè)環(huán)保社會(huì)化服務(wù)組織，探索建立第三方治理機(jī)制，鼓勵(lì)在養(yǎng)殖密集區(qū)開展畜禽糞便污水分戶收集、集中處理。（地方人民政府負(fù)責(zé)）
　　（七）加大養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)扶持力度。積極扶持養(yǎng)殖場(chǎng)建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)化養(yǎng)殖、廢棄物處理及綜合利用等設(shè)施設(shè)備，大力發(fā)展以沼氣為紐帶、種養(yǎng)結(jié)合的生態(tài)農(nóng)業(yè)模式。加快實(shí)施世界銀行貸款廣東農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目，建設(shè)牲畜廢棄物治理示范工程。進(jìn)一步實(shí)施規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖場(chǎng)污染治理項(xiàng)目，扶持建設(shè)污染治理工程。（農(nóng)牧部門、環(huán)保部門負(fù)責(zé)）
　　（八）加強(qiáng)環(huán)保執(zhí)法監(jiān)督檢查。加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖污染防治監(jiān)督檢查，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖環(huán)境污染監(jiān)測(cè)。切實(shí)加大畜禽養(yǎng)殖企業(yè)日常環(huán)保執(zhí)法力度，對(duì)存在“未批先建”、“未驗(yàn)先投”、偷排、漏排、超標(biāo)排放或擅自拆除、閑置防治污染設(shè)施等環(huán)境違法行為依法查處。（環(huán)保部門負(fù)責(zé)）
　　三、保障措施
　　（一）加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)。禁養(yǎng)區(qū)劃定與畜禽養(yǎng)殖業(yè)清理整治任務(wù)重、牽涉面廣，各地各級(jí)政府要高度重視，要切實(shí)加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，統(tǒng)籌發(fā)改、公安、財(cái)政、國(guó)土、環(huán)保、住建、農(nóng)牧等相關(guān)部門協(xié)調(diào)推進(jìn)。各有關(guān)部門必須以強(qiáng)烈的責(zé)任意識(shí)和大局意識(shí)，按照職責(zé)分工，加強(qiáng)協(xié)調(diào)配合，形成工作合力。
　　（二）強(qiáng)化依法監(jiān)管。各級(jí)農(nóng)牧部門要根據(jù)現(xiàn)代畜牧業(yè)、生態(tài)畜牧業(yè)發(fā)展的要求，結(jié)合本地畜牧業(yè)生產(chǎn)基礎(chǔ)、農(nóng)業(yè)資源條件等，統(tǒng)籌考慮環(huán)境承載力以及畜禽養(yǎng)殖污染防治要求，編制好發(fā)展規(guī)劃，優(yōu)化區(qū)域布局，推進(jìn)養(yǎng)殖方式轉(zhuǎn)變，依據(jù)《畜牧法》《畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖污染防治條例》等有關(guān)法律法規(guī)，加強(qiáng)畜禽養(yǎng)殖管理，指導(dǎo)養(yǎng)殖場(chǎng)廢棄物綜合利用。各級(jí)環(huán)保部門要依據(jù)《中華人民共和國(guó)水污染防治法》《畜禽規(guī)模化養(yǎng)殖污染防治條例》《廣東省環(huán)境保護(hù)條例》《廣東省排污許可證管理辦法》等有關(guān)法律法規(guī)，對(duì)轄區(qū)內(nèi)畜禽養(yǎng)殖污染防治實(shí)施統(tǒng)一監(jiān)督管理，嚴(yán)格執(zhí)行規(guī)模化養(yǎng)殖場(chǎng)環(huán)境影響評(píng)價(jià)制度，做好排污申報(bào)登記等工作。對(duì)規(guī)模化畜禽養(yǎng)殖造成環(huán)境污染的行為，依法予以查處。
　　（三）加強(qiáng)資金扶持。充分利用污染治理專項(xiàng)資金、沼氣工程建設(shè)資金、畜禽標(biāo)準(zhǔn)化規(guī)模養(yǎng)殖項(xiàng)目資金、世界銀行貸款廣東農(nóng)業(yè)面源污染治理項(xiàng)目資金等，優(yōu)先扶持畜禽養(yǎng)殖污染治理及廢棄物綜合利用工程建設(shè)。各級(jí)財(cái)政要設(shè)立專項(xiàng)資金，進(jìn)一步加大財(cái)政扶持力度。要引導(dǎo)扶持有機(jī)肥產(chǎn)業(yè)發(fā)展，制定畜禽糞便有機(jī)肥生產(chǎn)使用補(bǔ)貼政策，提高有機(jī)肥的價(jià)格競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)。各級(jí)財(cái)政應(yīng)對(duì)環(huán)境監(jiān)管能力建設(shè)和運(yùn)行費(fèi)用予以保障。
　　（四）強(qiáng)化輿論宣傳。充分利用廣播、電視、報(bào)紙、網(wǎng)絡(luò)等媒體，宣傳開展畜禽養(yǎng)殖污染防治工作的重要性，提高養(yǎng)殖業(yè)主和廣大人民群眾的環(huán)保意識(shí)，鼓勵(lì)公眾參與，社會(huì)監(jiān)督，增強(qiáng)廣大養(yǎng)殖者環(huán)境保護(hù)的自覺(jué)性和積極性。

（來(lái)源:廣東省畜牧獸醫(yī)局）